快捷搜索:

农业资讯

当前位置:msyz555手机版 > 农业资讯 > 这位来自三江侗族自治县八江乡布央村高山上5月1日一早,户籍人口城镇化率达到45%左右

这位来自三江侗族自治县八江乡布央村高山上5月1日一早,户籍人口城镇化率达到45%左右

来源:http://www.bjwan04.com 作者:msyz555手机版 时间:2020-03-01 07:04

图片 1

让2亿多农民工变市民 中心财政推“人钱挂钩”

图片 2

内容摘要:5月1日一早,阳光明媚,吴国伟驾车穿过绿树成荫的街道,来到自己的茶叶店里张罗生意。这位来自三江侗族自治县八江乡布央村高山上5月1日一早,阳光明媚,吴国伟驾车穿过绿树成荫的街道,来到自己的茶叶店里张罗生意。这位来自三江侗族自治县八江乡布央村高山上的茶农,10年前与姐妹一起来到柳州摆摊卖茶。一路打拼,如今三姐弟在市区开了5家高档茶叶店,生意红火。

2亿多进城务工人员如何享受到市民化待遇?国务院近些年力推户籍、土地、社保等一揽子改革来破除农民工市民化的政策障碍,8月又一相关重磅文件出台。

内容摘要:《意见》摘录坚持以人的城镇化为核心。到2020年,全省常住人口城镇化率达到56%左右,新增城镇人口800万左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。近日,《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》正式颁布

吴国伟是工业柳州“农业转移人口市民化”的受益者之一。2014年12月被列为国家首批新型城镇化综合试点城市后,柳州探索出了一条“让转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、创成业”的新型城镇化发展道路,无数进城农民成为该市新型城镇化发展成果的分享者。

国务院近日印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》,准备构建财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,实现“人钱挂钩”,破解农民工市民化的资金难题,让农业转移人口享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利。

《意见》摘录

让转移人口“进得来”

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《第一财经日报》记者,中国只有实现了外来人口的基本公共服务,才算真正的城镇化。

坚持以人的城镇化为核心。到2020年,全省常住人口城镇化率达到56%左右,新增城镇人口800万左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。

累计发放居住证50多万本

教育等公共服务跟随人走

近日,《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》正式颁布,对我国未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务做了部署。其中,农业转移人口城镇化备受关注,“人的城镇化”概念也再次飙热。

柳州市常住人口超过户籍人口近11万人,是广西唯一一个常住人口超过户籍人口的城市,也是西部省、市、自治区中少数几个人口净流入城市之一。

中国城镇化存在“半城镇化”现象,即户籍城镇化率与人口城镇化率存在差异。二者之间的数量差即是实现了地域转移和职业转换,但还没有实现身份和地位转变的农民工。

日前,河北省委办公厅印发《省委省政府关于推进新型城镇化的意见》。《意见》从农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、推进新型城镇建设等8个方面为我们展示出河北省新型城镇化发展的广阔蓝图。有关农业转移人口市民化则被放在了重要位置。

“签订劳动合同两年以上,社保实际缴满半年以上,即符合市区落户基本条件。”为了突破影响农业转移人口市民化的“户籍坎”,柳州市出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,放宽进城落户的户籍准入条件,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题,不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

这一现象被中心高层重视,推进以人为核心的城镇化被一再强调,而这一要害正是让农业转移人口平等享受与当地户籍人口同等的义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务。

农业转移人口落户试点流动人口IC卡式居住证

截至目前,全市共登记流动人口54.1万人,累计受理发放居住证50多万本。该市建设推广“柳州市实有人口信息部门间共享平台”,目前该平台已入库公安、社保、民政、广电等11个部门24类数据共1400多万条,实现实有人口信息的“共建、共采、共享、共用”。

农业转移人口市民化等相关改革绕不开资金。根据2013年中国社科院发布的《城市蓝皮书》,我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元,全国平均为13.1万元/人。财政支持因此成为农民工市民化要害一环。

《意见》提出,改革农业转移人口落户制度。

让进城农民“住得下”

财政部有关负责人在解读《通知》时也坦言,当前2亿多进城务工人员和其他常住人口还没有享受与当地城市居民同等的公共服务和市民权利,这在一定程度上也与财政支持保障不健全有关。

按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策,以合法稳定职业和合法稳定住所为前置落户条件,全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制,合理确定城区人口100万以上的城市和首都周边城镇落户条件。

解决超过35万人的住房问题

《通知》从保障教育权利、创新城乡基本医疗保险、统筹城乡社保体系、加大就业支持等十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。

承载压力大的地区可以根据实际对稳定职业、稳定住所的年限和范围作出具体规定。

“有了房子,才有心机把事业做大。”吴国伟在柳州市区桂中大道购买的商品房,不仅有了确保两个孩子在城市上学的“学区房”,也让自己在这座城市有了踏踏实实的归宿感。

郑春荣告诉本报记者,目前多数城市的外来人口不能享受应有的福利,比如像低保、廉租房等都与户籍挂钩,外来人口不能享受。

全面放开各类人才落户限制,放宽投靠类人员落户条件,实行省内外人员同等落户政策。完善流动人口居住证制度,开展IC卡式居住证试点。探索推行社区公共地址管理使用办法,解决农业转移人口落户问题。

为确保新入城人员和城市低收入人群有房住,该市不断扩大住房保障覆盖范围。截至2016年,开工建设各类保障房累计约12.3万套,基本建成累计约7.5万套,城镇居民住房保障覆盖面达到21%,共解决超过35万人的住房问题。

而此次新政的一大特点,是优先将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,做到公共服务提供随人走,为人的自由流动创造优良制度环境。

农业转移人口保障外来务工人员纳入住房保障

该市出台了教育、医疗、社会保障等一系列配套措施,使农业转移人口与其他市民享有同等的公共服务。从2014年开始,该市投入19亿元,新增小学16所、914个班级,新增初中7所、568个班级;取消进城务工人员随迁子女就读建设费、赞助费、借读费、报名费等费用。2016年秋季学期,市区小学招收进城务工人员随迁子女7398人,占总人数的36.6%;市区初中招收进城务工人员随迁子女6892人,占总人数的34.7%。

在农民工十分关心的子女教育方面,《通知》要求,地方政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。中心和省级财政部门按在校学生人数及相关标准分配资金,实现“两免一补”和生均公用经费基本定额资金随学生流动可携带。

农业人口转移并不是“一转了之”。《意见》提出,健全城镇基本公共服务体系,提高社会保障、医疗卫生、子女就学、住房保障等公共服务能力。

该市成立了市妇幼保健院医联体、市工人医院医联体、市人民医院医联体。初步实现了老百姓“小病不出乡镇或县城、大病不出柳州”即可享受到优质医疗服务。

在医疗卫生保障方面,《通知》鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围;对于农业转移人口选择参加城镇居民医保的,各级财政按照参保城镇居民同样的标准给予补助。

扩大社会保险覆盖面,完善城乡居民社会保障制度,推行社会保障一卡通,探索城镇居民、职工和新农合医疗保险衔接机制。

让农民就业“融得进”

郑春荣告诉本报记者,国家已经对城镇居民、农民的基本养老保险、基本医疗保险进行了整合,但农民输入地和农民输出地的补贴标准差异很大。比如北京和河北城乡居民人均基础养老金分别为430元/月和55元/月。

以流入地政府管理为主,将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。

去年以来新增转移就业3.2万人

农民工市民化奖励减轻东部财政压力

把外来务工人员纳入城镇住房保障体系,将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。

3月29日,柳州市柳南区总工会在河西高新技术产业开发区内成立了农民工技能培训基地,利用高新区内的工厂企业为农民工提供学习深造的平台。柳南区总工会负责人告诉记者,河西高新技术产业开发区拥有近3万名农民工,在产业工人数量中占比达到八成左右,“通过培训,进城的农民拥有一技之长,能留下来就业创业。”

人口流入地的东部发达地区基本公共服务水平较高,农民工市民化将面临很大的财政压力。

稳步推进城中村改造,实现农民身份转为城镇居民、村委会转为居委会、集体经济资产转为规范的公司制运营。

目前,该市培育定点职业培训机构29个、中等职业教育学校26个。“十二五”以来,全市累计培训农民工12.5万人次,累计帮助1.5万名就业困难人员实现就业。全市实现创业8万多户,带动就业人数20多万人;建立创业示范、孵化基地401个,市财政用于扶持中小企业发展资金7.1亿元。2016年以来,该市完成新增农村劳动力转移就业3.2万人,组织农村劳动力参加就业培训6565人。2016年5月,柳州入选“国家小微企业创业创新基地城市示范试点”。

上述财政部负责人表示,农业转移人口市民化有利于促进流入地政府经济社会发展,但要在短期内使得大量农业转移人口实现市民化,成本较高,财政压力很大。为妥善解决这一问题,调动地方政府的积极性,《通知》提出,中心和省级财政要通过建立农业转移人口市民化奖励机制。

公共成本分担引社会资金分担人口转移成本

具体来看,中心的奖励资金将根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况,并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配,向吸纳跨省流动农业转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。

农业人口转移后的生产生活安置,需要政府、企业、个人共同参与成本分担,才能形成长效机制。

同时,省级财政要安排资金,建立省对下农业转移人口市民化奖励机制。县级财政部门要将上级奖励资金统筹用于提供基本公共服务。

《意见》提出,加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业等方面的公共成本,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

该负责人表示,这是引导地方政府推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口逐步市民化、确保到2020年使1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口在城镇静居落户的重大举措,也是财政支持农业转移人口市民化的机制创新。

落实农民工与城镇职工同工同酬制度,企业依法与农民工订立劳动合同,为农民工缴纳各类社会保险费,多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。农民工按照规定承担相关费用,积极参加各类保险、就业培训,提高融入城市社会的能力。

保证中西部困难地区财力不减少

中心财政在支持农民工市民化时,相关转移支付资金向人口流入地的东部地区倾斜,这让财力捉襟见肘的中西部欠发达地区担心财力减少。

上述财政部负责人称,确保中西部财政困难地区财力不因“人钱挂钩”政策而减少,是此次改革必须坚守的一项基本原则。

根据《通知》,对享受均衡性转移支付的中西部财政困难地区,中心财政仍以户籍人口而不以常住人口为基础进行测算分配,并充分考虑各地区向居住证持有人提供基本公共服务的支出需求。

上述负责人表示,这基本可以实现中西部财政困难地区的转移支付存量规模不会减少,同时随着转移支付规模的增加,中西部财政困难地区的转移支付规模也将保持平稳增长。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者,现在农民也越来越看重附着在户籍上的福利,比如宅基地财产权、土地承包权等,很多农民进入城市时并不愿意放弃农村户籍。

上述负责人强调,加快推进农业转移人口市民化,不能采取硬性措施或“一刀切”要求,不是要进城落户农民放弃在农村的相关权益。必须充分尊重农民意愿和自主定居权利,依法维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

本文由msyz555手机版发布于农业资讯,转载请注明出处:这位来自三江侗族自治县八江乡布央村高山上5月1日一早,户籍人口城镇化率达到45%左右

关键词: